Беларусь: необычный электоральный цикл

Грустный юбилей

2024 год в Беларуси – не только год выборов. В этом году Александр Лукашенко отметит 30-летие своего нахождения во власти. 10 июля 1994 года он победил на своих первых выборах президента Беларуси. И с учетом референдумов 1995 и 1996 годов, которые фактически отменили разделение властей, вот уже тридцать лет Бацько единолично правит Беларусью. Его легитимность всегда была основана не на идеологии, а на особых отношениях с различными слоями белорусского общества, экономической и силовой элитой, соседними государствами. Обладая бесспорно блестящим ораторским талантом, Лукашенко, научился убеждать людей и верить в то, что сам говорит. Не зря же во время своей первой избирательной кампании Лукашенко убеждал всех и себя, что люди даже при смерти вставали с постели и шли за него голосовать.

Единственный идеологический конструкт, который сохранился за 30 лет Лукашенко у власти – это его государственническая по форме и левая по сути система, похожая на систему позднего СССР. В стране была сохранена крупная промышленность (самая современная в Советском Союзе, поскольку индустриализация страны началась уже после Второй мировой войны). Приватизация промышленных предприятий – тяжелого и транспортного машиностроения, нефтяной, химической и пищевой промышленности – не проводилась. 80% промышленных предприятий контролируются государством, госпредприятия в середине 2010-х производили половину ВВП, на них была занята половина трудоспособного населения. Предприятия дотировались государством – от прямых вливаний до льготных кредитов, что позволяло держать относительно низкие цены на продукцию и относительно высокие зарплаты. Большинство этих предприятий работали на один рынок сбыта, где они были конкурентоспособны – Россию (плюс еще несколько стран бывшего СССР). 

Взаимоотношения Лукашенко с элитой (преимущественно состоящей на госслужбе) были основаны на личной верности чиновников, руководителей госпредприятий и силовиков. Взамен им была обеспечена относительно стабильная и богатая жизнь. Кадровая политика и социальные лифты для элиты находятся полностью в руках президента – он регулярно занимается перестановками и переназначениями чиновников на различные посты, вплоть до районного уровня. В целом такая политика обеспечивала лояльность элит.

В значительной мере легитимность власти Лукашенко основывалась на его взаимоотношениях с соседями, прежде всего с Россией, отдельными странами ЕС и европейской бюрократией в целом. Свою карьеру президента он начал как борец с «империализмом США» и сторонник восстановления СССР. Затем политика Лукашенко стала намного более гибкой. В 2000-е созрела идеологическая конструкция, в которой высшей внешнеполитической целью провозглашался суверенитет Белоруссии, который нужно было охранять от вмешательства внешних сил. На практике это означало сложное лавирование между Россией и ЕС.

Гром протестов

А затем грянул 2020 год, который изменил и Лукашенко, и Беларусь. До протестов 2020 года режим пытался балансировать между имитацией наличия выборов, соблюдения гражданских свобод и периодическими репрессиями против наиболее успешных оппозиционных и общественных сил. Предыдущие крупные протесты, состоявшиеся в 2010 году, были не такими массовыми, как в 2020-м, но также окончились преследованием участников и политических лидеров. На фоне финансово-валютного кризиса 2014–2015 годов и падения ВВП, Минск попытался оживить экономику, что сопровождалось и политической либерализацией. В 2015 году западные страны начали снимать часть персональных санкций против белорусского руководства, а в 2016 году в парламент республики даже прошли два кандидата от зарегистрированных оппозиционных партий. Таким образом, режим проявлял черты классического электорального авторитаризма: выборы зачищались от любых сильных соперников, их честность и справедливость имитировалась, но результаты электоральных процедур все же нельзя было полностью игнорировать.

Действуя в рамках этой модели, Лукашенко зачистил наиболее опасных для себя кандидатов к выборам 2020 года, при этом оставив в бюллетене Светлану Тихановскую. Но просчитался, и вместо чуть более чистых выборов с формальным допуском хотя бы одного кандидата от оппозиции получил так называемые «опрокидывающие выборы» — ситуацию, при которой многие посчитали, что действующий лидер набрал голосов меньше, чем ему приписали, может быть, даже меньше, чем его главный оппонент. 

Авторитарные режимы, столкнувшиеся с подобным просчетом, встают перед развилкой: либо пойти на уступки и признать свое поражение, попутно выторговывая у победившей оппозиции гарантии неприкосновенности, либо силой подавить протесты. Александр Лукашенко свой выбор сделал в тот момент, когда прилетел на вертолете с оружием в руках якобы защищать свою резиденцию от протестующих. Проблема в том, что после такого режим не может позволить себе существовать в относительно мягкой форме электорального авторитаризма. 

Единственный путь для власти – резкое сворачивание любых оставшихся вольниц и как формальное, так и неформальное расширение полномочий силовых структур — последней оставшейся опоры. После непризнанного поражения на выборах и победы в противостоянии с протестующими Лукашенко завершил зачистку оставшихся возможностей для конкуренции. Большинство оппозиционеров и просто публичных фигур были выдворены из страны и арестованы, интернет-медиа разгромлены, независимая журналистика фактически приравнена к уголовному преступлению. Частный мелкий бизнес, который занимал солидарную позицию с протестующими, закрывался под патриотическими лозунгами. Одномоментно были отозваны государственные регистрации у НКО и организаций гражданского сектора, часть из которых не занималась политикой, но образовывала горизонтальные сети поддержки и взаимопомощи, которые могли представлять угрозу режиму в ситуации мобилизации протестного подъема. 

После подавления протестов и «помощи» России, Александр Лукашенко стал «недоговороспособным» для Запада и попал еще в большую зависимость от Кремля несмотря на то, что до 2020 года пытался изо всех сил «лавировать между полюсами силы». Беларусь стала зоной влияния Москвы, что и предопределило позицию Минска в период полномасштабного вторжения России в Украину.

Соучастник

Режим Александра Лукашенко с начала войны, по сути, стал соучастником российской агрессии против Украины, предоставив свою территорию в качестве плацдарма для вторжения. В ночь на 24 февраля 2022-го на Гостомельском аэродроме под Киевом высадился российский десант; вертолеты с десантниками взлетали с территории Беларуси. Одновременно российские войска, выдвинувшиеся из Беларуси, продвигались в пригороды Киева. Со стороны Беларуси также наносились ракетные и авиационные удары. Однако напрямую белорусская армия в вооруженный конфликт не вступила, несмотря на множество тревожных прогнозов. 

Более того, с течением времени роль Беларуси в противостоянии России и Украины становилась все менее заметной. Сложился определенный статус-кво, который вполне устраивал Лукашенко. Официальный Минск оставался союзником путинской России в этом конфликте, но каких-либо сверхусилий эта роль от него не требовала. От прямого вступления в войну он успешно уклонялся, а Кремль, судя по всему, не ставил Беларуси ультиматумов на этот счет. Успешное контрнаступление ВСУ в районе Харькова и освобождение Херсона показало, что Россия вполне может проиграть эту войну. 

В Минске не могли не задуматься о возможных последствиях такого поражения. Лукашенко стал искать спасительную «соломинку». Именно с этими, вероятно, связана активизация попыток наладить диалог с Западом. 

Проблемой во взаимоотношениях Запада и Беларуси были политзаключенные. В начале сентября 2022 года Лукашенко заговорил о масштабной амнистии возможном помиловании части узников. Спустя две недели Лукашенко неожиданно помиловал трех политзаключенных, в том числе известного журналиста «Радио Свобода» Олега Груздиловича (по неофициальной информации, его освобождение стало результатом тайных переговоров между Минском и Вашингтоном). При этом власть дала понять, что этим дело не ограничится и тема освобождения части политузников остается на повестке дня. Поговаривали, что ныне покойный министр иностранных дел Беларуси Владимир Макей провел серию кулуарных встреч с западными дипломатами на полях сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке. 

По информации старшего советника Светланы Тихановской, Франака Вячорки, в ходе этих встреч белорусский министр предлагал Западу «перевернуть страницу». Макей будто бы намекал, что сейчас надо спасать Лукашенко от России, а иначе в Беларуси могут пройти такие же «референдумы», что и на оккупированных территориях Украины. Он просил снять санкции с калийной отрасли и пообещал постепенно освобождать политзаключенных, если при этом на Минск не будут давить. Западные дипломаты и политики никак не комментировали информацию о кулуарных переговорах. 

Пока официальный Минск делал робкие попытки договориться с Западом, Кремль резко повысил ставки в войне с Украиной. В России была объявлена мобилизация, проведены псевдореферендумы на оккупированных территориях Украины и официально оформлена их аннексия. Подобная эскалация, по мнению экспертов, поставила Беларусь перед угрозой прямого вступления в войну. У Лукашенко опять начались «политические конвульсии» и в итоге он был вынужден продемонстрировать верность «старшему брату» прямо заявив, что «Беларусь участвует в [так называемой] «специальной военной операции в Украине». Но при этом подчеркнул, что «мы никого не убиваем» и «никуда не посылаем своих военных». А роль Беларуси в «спецоперации» якобы сводится к тому, чтобы никто не стрелял «в спину русским».

С одной стороны Лукашенко хотел бы снизить свою зависимость от Москвы. Однако сепаратное соглашение с Западом потребует серьезных уступок: освобождения политзаключенных (если не всех, то большинства) и полного выхода из путинской «спецоперации». Подобный резкий разворот может серьезно деморализовать силовой аппарат. А кроме силовиков Лукашенко просто не на кого опереться внутри страны. В то же время Лукашенко также хорошо понимает, что поражение России в этой войне – не в его интересах. Если военное поражение приведет к серьезному ослаблению или даже краху путинской системы, то в таком случае его собственный режим останется без всякой поддержки, один на один и с Западом, и с белорусским народом. Фактически Лукашенко оказался в классическом цугцванге: любой ход теперь ухудшает его положение. Но поддержку курса Кремля на эскалацию похоже стала для него более приемлемым вариантом, нежели открытый конфликт с Путиным. Война в Украине стала своего рода стержнем, влияющим на траекторию полета Беларуси, как на внутренних, так и внешних орбитах. 

Формальный ритуал

25 февраля 2024 года в Беларуси Единый день голосования. Будут избраны 110 депутатов Палаты представителей и 12 514 депутатов местных советов. По словам политолога Валерия Карбалевича, выборы в белорусских условиях можно рассматривать как «формальный ритуал, который ни на что не влияет». Однако для власти самое ценное в них – легитимность. «Это способ, с помощью которого власть доказывает себе, обществу и иностранным субъектам, почему она имеет право руководить в этой стране. Это важно для Лукашенко. Кроме того – это традиция. Отмену выборов не поняли бы ни номенклатура, ни сторонники действующей власти», — считает Кораблевич. 

У Александр Лукашенко свой взгляд на будущие выборы. Он считает, что эти выборы будут очень непростыми из-за условий, в которых оказалась страна. В частности, он отметил неопределенность международной обстановки, беспрецедентное внешнее давление, информационные атаки и провокации. Также он особо отметил, что оппозиция готовиться к силовым действиям против власти.

«Если голову будем в руках держать, то будет все нормально. Да, у нас в 2024 году в феврале будут выборы. (…) Расслабляться не надо, потому что эти мерзавчики, которые сбежали – несколько сотен человек наиболее активных – они сейчас делают телодвижения к терактам и прочее, чтобы деньги заработать. Они должны показать своим спонсорам, что не просто умеют в Telegram-каналах поститься», — сказал Лукашенко.

В его речах, безусловно, чувствуется травма 2020 года, которая не дает ему жить спокойно. Отсюда и постоянные как мантра заклинания, что «враг не дремлет», «нельзя расслабляться», «экстремисты вынашивают какие-то планы». Хотя на самом деле после 2020 года Лукашенко сделал все, чтобы парализовать политическую активность в стране и свести к нулю роль оппозиции. 

Часть своих оппонентов власть предусмотрительно отправила за решетку, часть оппозиции оказалась в вынужденной эмиграции и лишена возможности как-то влиять на избирательные процессы. Большую часть электората, которая живет и работает за границей, также изолировали от участия в политической жизни Беларуси. Глава ЦИК Игорь Карпенко в сентябре заявил, что избирательные участки за рубежом формироваться не будут. По его словам, это не ущемляет права граждан, выехавших за границу. Все желающие смогу проголосовать, приехав в Беларусь. 

По некоторым данным только за последние три года из Беларуси, в том числе по причине политического преследования, могли выехать до 350 тысяч человек. Но вряд ли стоит ожидать, что многие из них готовы вернуться в страну ради участия в ничего не решающих выборах в условиях продолжающихся тотальных репрессий.

С 2020 года в стране исчезли сотни общественных организаций, а перерегистрацию не прошла ни одна оппозиционная политическая партия. Из 15-ти официально зарегистрированных партий осталось всего четыре: «Белая Русь», впервые зарегистрированная лишь в мае 2023 года, «Либерально-демократическая партия Беларуси», «Коммунистическая партия», а также «Республиканская партия труда и справедливости». На встречи с ними в ноябре 2023 года Александр Лукашенко «растолковал» лидерам партий предназначение их политических структур: «Предназначение партий — не бороться с государством, a конкурировать между собой на уровне проектов, законодательных инициатив. Все, что нацелено на созидание». Кроме того, Лукашенко отметил: «польза политических сил — в том числе и в том, чтобы стать помощниками власти в разъяснении принимаемых решений».

Не позабыл белорусский лидер и тех, кто государственной власти, напротив, долгое время мешал. «В ходе перерегистрации партий мы очистили партийное поле от декоративных объединений и тех, чья деятельность направлена на подрыв основ конституционного строя нашей страны… Избранная нами модель управления страной — президентская республика — оптимальная для нашего общества с учетом исторических традиций и геополитического положения. Люди должны это не просто понимать, а принять как аксиому», — заявил Александр Лукашенко. 

Ликвидация даже полумертвых оппозиционных партий лишает противников власти простого способа попасть в бюллетени и, соответственно, на теледебаты и прочие мероприятия предвыборной агитации. А самовыдвиженцу, чтобы зарегистрироваться кандидатом, нужно собирать подписи. Эта процедура выдвижения граждан может закончиться их произвольной выбраковкой избирательными комиссиями. За примерами далеко ходить не нужно: с президентских выборов-2020 самых рейтинговых соперников Лукашенко банкира Виктора Бабарико и бывшего директора Парка высоких технологий Валерия Цепкало ЦИК снял, «зарубив» им несколько сотен тысяч собранных подписей. В белорусском госсекторе и бюджетных организациях до сих пор идут увольнения тех, кто поставил подпись в поддержку оппозиционных кандидатов в 2020 году. Поэтому в условиях массовых зачисток вероятность появления в списках кандидатов оппонентов власти фактически нулевая.

Сторонники власти в открытую заявляют, что не допустят участия оппозиции в выборах.

«Партии должны встать на защиту страны. Они должны раз и навсегда закрыть дорогу для «пятой колонны» и каких-то политиканов. Парламентские выборы – будет конкуренция среди патриотических сил. На 2025 год запланированы выборы президента. Что там делать «пятой колонне»? Кто должен выдвигать кандидатов? Патриоты», — считает глава провластной Либерально-демократической партии Олег Гайдукевич.

Параллельно власти зачистили медиапространство, чтобы ограничить доступ к альтернативной информации. Большинство редакций негосударственных общественно-политических СМИ вытеснены из страны, они признаны «экстремистскими формированиями», а аудитория этих медиа в Беларуси находится под угрозой административного или уголовного преследования.

К парламентским выборам 2024 года власти не только провели зачистку «политического поля», но ввели новые правила игры. В феврале 2023 года был подписан закон об изменении Избирательного кодекса Беларуси. На выборах депутатов нижней палаты парламента был отменен порог явки. Власти исключили любые риски того, что где-то выборы могут не состояться. Людям с иностранным ВНЖ или судимостью запрещено выдвигаться кандидатами. Многих из лидеров и активистов «демократических сил» теперь вообще можно лишить белорусского гражданства с помощью заочных приговоров, которые многие из них уже получили.

Избирателям также запретили снимать на фото или видео заполненные бюллетени. Именно съемка бюллетеней на выборах 2020 года стала эффективным способом подтвердить фальсификации. Механизм контроля и санкции за нарушение снимать бюллетени пока не прописаны, однако соответствующие инструкции может издать Центризбирком. Например, кабинки для голосования будут без шторок, а за голосующими станут пристально следить как члены избирательных комиссий, так и милиция. Не исключена и проверка мультимедийных галерей в мобильных телефонах «подозрительных» избирателей. Власти больше не сообщают, кто входит в состав избирательный комиссий. Сокращается количество общественных организаций, представители которых могут быть наблюдателями и входить в избирательные комиссии.

Выборы-2024 совмещают две кампании. В итоге сельские жители получат сразу четыре бюллетеня – с кандидатами в сельсовет, райсовет, областной совет депутатов и парламент. «Это чрезмерно громоздкая система для избирателей», — отмечают в кампании «Правозащитники за свободные выборы».

Кроме того, эксперты указывают, что в Избирательном кодексе сохранены наиболее спорные процедуры – непрозрачная процедура подсчета голосов и досрочное голосование. В Беларуси с каждой кампанией повышался процент досрочного голосования, и оппозиция всегда подчеркивала, что досрочное голосование дает самые благоприятные возможности для фальсификации голосов, так как никто не видит, что ночью происходит с урнами для голосования.

Как отмечает DW, компания «Правозащитники за свободные выборы» решила отказаться от наблюдателей по причинам безопасности. У бывших независимых наблюдателей на президентских выборах в 2020 году до сих пор проводятся массовые обыски и проверки. На этих выборах будет работать экспертная комиссия, которая собирает данные из открытых источников и через анонимную форму для сообщений о нарушениях. 

«Сегодня участие независимых наблюдателей на выборах – это большой риск, — поясняет юрист Светлана Головнева. – Власти лишили регистрации правозащитные организации, которые ранее могли легально отправлять наблюдателей на участки. Кроме того, некоторые организации признаны экстремистскими, за что также могут привлечь к уголовной ответственности».

Это уже третья избирательная кампания, когда власти не приглашают наблюдателей от ОБСЕ. В МИД Беларуси заявили, что причины «просты и понятны»: «традиционное доминирование представителей стран Запада в миссиях ОБСЕ», «введение странами Запада неоправданно жестких политических и экономических санкций», «ухудшение по вине Запада логистических возможностей выезда и въезда из Беларуси».

В качестве альтернативы наблюдателям из ОБСЕ, глава ЦИК Беларуси Игорь Карпенко предлагает  наблюдателей из некоторых европейских стран, которых будут приглашаться индивидуально. «Для тех, кто очень скучает по западным наблюдателям из Евросоюза, хочу сказать, что такие наблюдатели у нас будут, но они будут не в составе миссии ОБСЕ, как это было раньше, а будут приглашены индивидуально из разных европейских стран, и в первую очередь от наших ближайших соседей»,  — проинформировал он и добавил, что  на выборах будут представлены наблюдатели из Польши, Венгрии, Германии и других стран. Также глава ЦИК сообщил, что Беларусь пригласит на выборы представителей Центральных избирательных комиссий стран СНГ и Всемирной ассоциации избирательных органов, а также миссию Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Юрист Светлана Головнева отмечает, что у недемократических властей часто есть соблазн организовать псевдо-независимое наблюдение, чтобы иметь в распоряжении выгодную оценку выборов. Когда независимое наблюдение изгоняется, доверие к выборам и их результатам стремительно падает, считает юрист Павел Сапелко: «И его не удастся восстановить за счет позиций «друзей» по клубу авторитарных и тоталитарных режимов. Наблюдение со стороны авторитетных международных субъектов, как БДИПЧ ОБСЕ, призвано улучшать избирательные процессы. А это не интересно режиму, который держится у власти благодаря фальсификации результатов выборов».

Безвыборы или ритуал без смысла и справедливости

Опыт 2020 года – травма не только для Лукашенко, но и для оппозиции. Власти до сих пор «выковыривают» тех, кто проявлял активность на тех выборах. Силовики ищут несогласных по социальным сетям, на предприятиях устраивают чистки нелояльных. В таких условиях люди бояться «засветиться». Задолго до февраля 2024 года стало очевидно: белорусская оппозиция не только не сможет конкурировать со сторонниками власти, но, по сути, даже участвовать в выборах. 

Стоит отметить, что с конца 1990-х годов представительство оппозиции в белорусском парламенте – это лишь несколько депутатов. И то далеко не в каждом его созыве: например, в данный момент парламентариев, хотя бы частично критикующих власть – просто нет. И можно предположить, что вряд ли появятся в 2024 году. С точки зрения оппозиционеров в изгнании, с 2020 года Лукашенко – нелегитимный узурпатор, а значит, и выборы, которые он объявляет, тоже изначально нелегитимны. 

Лидер «белорусской оппозиции» Светлана Тихнаовская в своем видеообращении сформулировала свою позицию по поводу грядущих в Белоруссии парламентских и местных выборов: «Так называемый единый день голосования, назначенный режимом, – это безвыборы. Ритуал без смысла и справедливости». Она констатировала, что «режиму нечего предложить белорусам, кроме репрессий», а затем призвала: «Будьте бдительны и не дайте себя обмануть. Избегайте участия в мероприятиях режима». Таким образом, ведущая сила оппозиции признала, что в нынешних обстоятельствах никак не сможет повлиять на ход выборов, и просто призвала белорусов в них не участвовать. 

Не во всем согласен с Тихановской спикер Координационного совета оппозиции в изгнании Андрей Егоров. Он отмечает, что хорошей стратегии на лукашенковские выборы у оппозиции – нет. «Общий месседж, который может быть, кажется, понятен: выборов в Беларуси нет, – рассуждает Егоров, – но призывать к каким-то формам массового протеста, каким-то активным действиям, бойкотированию не приходится просто из внимания на ситуацию массовых репрессий. Но воспользоваться в политическом смысле этой кампанией стоит». Серьезно навредить режиму Лукашенко, «расшатать режим» на этих выборах не удастся. Егоров объясняет это тем, что у общества недостаточно ресурсов, чтобы воспользоваться этим электоральным периодом. 

Политический аналитик Артем Шрайбман в своем Telegram-канале отмечает: «Это первый случай такого тотального отказа от участия в электоральных ритуалах со стороны оппозиции как минимум с 2000 года. Даже в 2022-м демократические силы пошли на референдум с идеей порчи бюллетеней, что является тактикой хоть какого-то, но действия». 

Напомним, что на референдуме 2022 года противники Лукашенко предлагали стратегию «двух крестиков» (порча бюллетеней в голосовании, на котором не предлагали альтернативы лукашенковской Конституции). Стратегия не сработала: в день референдума были уличные протесты и массовые задержания, но они были связаны с началом полномасштабного вторжения России в Украину, а не с идеей «двух крестиков. Аналитик отмечает, что в этой ситуации приходится выбирать. 

«Просто у оппозиции продолжается приоритезация внешних задач над внутренними, потому что неясно, есть ли уже что терять внутри, но абсолютно понятно, что можно потерять на внешней арене. Выбор в пользу бойкота – это минимизация рисков. И поэтому я не могу с уверенностью сказать, что для Тихановской в том положении, в котором она и ее структуры оказались, это какая-то серьезная ошибка», – резюмирует эксперт.

О приоритезации внешних задач над внутренними свидетельствует и участие лидера белорусской оппозиции в изгнании в Мюнхенской конференции по безопасности. Светлана Тихановская провела встречи с целым рядом западных политиков. Среди которых помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Джеймс О’Брайен, президент Парламентской ассамблеи НАТО Михал Щерба, почетный спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси, помощник генсека НАТО по политическим вопросам и политике безопасности Борис Руге и даже бывший госсекретарь США Хиллари Клинтон. Помимо запланированных, была и неожиданная встреча – с Юлией Навальной. Она прошла в режиме «за закрытыми дверями», и о ее подробностях ничего не сообщается.

Свое послание Западу Тихановская озвучила на круглом столе «Беларусь и европейская региональная безопасность», прошедшем в рамках Мюнхенской конференции. «Лидер «оппозиции» призналась: «Нам страшно за жизнь тысяч наших белорусских политзаключенных. Многие из них содержатся под стражей без связи с внешним миром, и мы не знаем, живы ли они. Среди них мой муж Сергей, лауреат Нобелевской премии мира Алесь Беляцкий, Маша Колесникова и многие другие. Нам нельзя допустить новых смертей в тюрьмах. Настал момент, когда демократический мир должен продемонстрировать не только единство, но и храбрость». И конкретизировала, как именно: «Этот ответ должен включать мощные санкции против этих режимов, а также помощь всем тем, кто бесстрашно борется с ними. Пришло время демократиям показать свои зубы».

Однако Тихановская требует от Запада проявить в отношении Беларуси дифференцированный подход. Она заявляет: «Изолируя диктаторов, нам нельзя изолировать народ. Белорусы хотят видеть альтернативу «русскому миру». И такой альтернативой является членство в Европейском союзе и Совете Европы, ведь у Беларуси европейское будущее». «Лидер оппозиции» заверила своих слушателей, что «Беларусь при Лукашенко будет постоянной угрозой европейской и международной безопасности».

Но, четко сформулировав, чего она хочет добиться, Тихановская ничего не сказала о том, какие реальные пути достижения этих целей видит оппозиция. Более того, она обратилась к представителям западных стран с призывом – прямо в ходе конференции предложить «конкретные идеи, которые помогут вернуть Беларусь к демократии».

У Александра Лукашенко свой взгляд на выступление Тихановской в Мюнхене. На общем собрании Белорусского республиканского союза потребительских обществ он рассказал о тайных планах оппозиции. По сведениям, которыми якобы располагает Лукашенко, Тихановская и ее сторонники за закрытыми дверями заявляют, что Польша имеет право на западные земли Беларуси. А в случае поражения России, Беларусь будет прирастать за счет западных земель России: «Читай: нам прирежут что-то из Смоленской, Брянской, может быть, Псковской областей. А западную Беларусь мы должны (до Минска, как вы знаете, граница была) отдать Польше». 

Лукашенко прямо указал, чем на самом деле занимается Тихановская на Мюнхенской конференции. И обратился к кооператорам с вопросом «Кто из вас может с этим согласиться?» И сам же на него ответил: «Может, кто-то и может, но я – ни в коем случае. Мы будем бороться до последнего за наши земли. Тем более мы же никому проблем не доставляем. Мы же никому ничего не должны. Мы не претендуем ни на Вильно, ни на Белосточчину, ни на российские, ни на украинские земли. Нам достаточно того, что исторически нам досталось. Это наши белорусские земли».

По его словам, у представителей радикальной оппозиции за рубежом цель одна – война, а его задача сохранит мир и спокойствие в стране. Кстати, ни одно его выступление и почти ни одно ток-шоу на белорусском ТВ теперь не проходит без благодарностей лидеру за мирное небо. Война России против Украины дала белорусскому режиму очень удобную позицию: «Каким бы железным занавесом ни обносили страну, как бы больно по ней ни били санкции, но зато наших мужчин не гонят в окопы, а на наши головы не падают ракеты».

С другой стороны, говоря о мире, Лукашенко не забывает от о том, что порох нужно держать сухим. Поэтому Беларусь уже почти два года милитаризуется. Бывшие силовики занимают руководящие посты в гражданских структурах – от музеев до Парка высоких технологий. Бюджет на оборону вырос почти на 40% в 2023 году и вырастет еще на 30% в ближайшее время. Учения в разных регионах и в разных родах войск проводят безостановочно. Оставшиеся в стране «вагнеровцы» передают белорусским военным свой опыт. Во внутренних войсках как грибы появляются новые отряды спецназа для борьбы с оппозиционными диверсантами. Лукашенко даже поделился подробностями задержания диверсантов, произведенного накануне. «С помощью дронов по болотам некоторые из украинских граждан переползали на нашу границу, перебрасывали взрывчатку для совершения диверсий, прежде всего на территории России и Беларуси», – нарисовал мрачную картину Лукашенко. Также он отметил, что белорусская оппозиция за рубежом полностью зависит от финансирования Запада. «Если им сейчас деньги не дадут – время их сочтено. Поэтому они пытают доказать, что они что-то могут, и все готовят к выборам».

Еще один «спасательный круг» для оппозиции – это изменение внешнего контекста в связи с поражением России в войне с Украиной. По мнению экспертов, если в результате поражений России, начнется какая-то политическая турбулентность, то и в Беларуси, это будет другая рамка, другие стратегические возможности у противников режима. Однако нынешняя «Оппозиция 2.0» даже в случае поражения России легко может повторить путь старой оппозиции, когда междоусобная борьба внутри самой оппозиции будет сильнее, чем борьба с режимом. 

И первые тревожные сигналы начали поступать. В Координационном совете белорусской оппозиции сегодня – кризис. Эта структура появилась еще в самом начале протестов 2020 года, когда демократические силы надеялись на то, что диалог с властью в Беларуси будет возможен. В президиум тогда вошли Мария Колесникова и Максим Знак, которые вскоре были задержаны и осуждены на 11 и 10 лет колонии.

В 2022-м состав КС обновился за границей и стал позиционировать себя как белорусский протопарламент. А в 2023-м руководство структуры даже заявило, что проведет выборы, которые станут альтернативой организованному властями Единому дню голосования 25 февраля 2024 года. Однако этого не случилось и выборы в КС перенесли на 25 мая.

Как отмечает DW, спикер Координационного совета Андрей Егоров отказывается называть ситуацию «кризисом», хотя признает наличие противоречий в структуре. По его мнению, это связано с формальным окончанием срока полномочий КС и их самостоятельным продлением, что не поддержали некоторые делегаты. Кроме того, в этих условиях возникает парадокс, ведь если делегаты уходят и у КС закончены полномочия, то не ясно, как организовывать новые выборы. В свою очередь вице-спикер КС Елена Живоглод объясняет свое решение покинуть структуру наличием серьезного кризиса в КС. По ее словам, за прошедший год членам КС не удалось завоевать доверие белорусов и в полной мере реализовать идею того, чем должен был стать совет. В новых выборах в КС, которые назначены на 25 мая, бывшая вице-спикер и возглавляемая ей организация «Честные люди» принимать участие не планируют.

Политический аналитик издания «Позірк» Александр Класковский напоминает, что еще с начала работы второго созыва были вопросы к непрозрачности формирования его состава, а работу КС постоянно сопровождали скандалы. Текущую ситуацию с выборами он называет досадным провалом: «Выборы в третий созыв в КС обещали сделать прямыми и с привлечением широкого числа граждан Беларуси и, более того, как альтернативу Единому дню голосования или «безвыборам», как это назвали «демократические силы». В итоге «демократические силы» провалили собственный же план – когда такое происходит, это дискредитируют саму идею демократии».

В 2025 году Беларусь ожидают новые президентские выборы. И февральские выборы 2024 – это лишь первый подготовительный этап к основной избирательной кампании. Он поможет протестировать, насколько эффективно работают на практике принятые необходимые законодательные изменения и все винтики системы, начиная от избирательных комиссий и заканчивая силовиками, у которых становится все больше полномочий. 

Тем не менее, последующее за этими выборами формирование Всебелорусского народного собрания (ВНС), как супероргана, станет серьезным тестом для власти на пути к президентской кампании 2025 года, а также важным этапом будущей трансформации режима Лукашенко.

Политбюро имени Лукашенко

После парламентских выборов в стране пройдет еще одна более важная кампания — Всебелорусское народное собрание (ВНС). Критики режима уже успели «окрестить» его как «Политбюро Лукашенко». 

Первое Всебелорусское народное собрание состоялось еще в 1996 году. Тогда в стране бушевал политический кризис, вызванный борьбой Верховного Совета с президентом Лукашенко. Глава государства решил получить дополнительную народную поддержку и собрал представительный форум. Собрание помогло Лукашенко провести референдум, по итогам которого президент распустил Верховный Совет и сформировал подконтрольный парламент. Три следующих собрания — в 2001-м, 2006-м и 2010-м – проходили накануне президентских выборов, давая главе государства платформу для многочасовых выступлений. Оппозиционеры традиционно критиковали эти мероприятия, сравнивая со съездами КПСС.

В 2020 году после выборов президента толпы несогласных с результатами голосования белорусов вышли на акции протеста. На этом фоне Лукашенко заговорил о новой конституции. При этом обещал, что после принятия поправок оставит свой пост. «Под себя не делаю. С новой конституцией я уже с вами президентом работать не буду. Поэтому успокойтесь, спокойно это переносите», — говорил Лукашенко.

В Конституцию страны внесли поправки, в которых прописали новый конституционный орган – Всебелорусское народное собрание. По замыслу, полномочия президента должны были сильно сократиться, а вся власть сосредоточиться в руках главы президиума ВНС. Это бы позволило Лукашенко безболезненно покинуть пост главы государства и занять должность даже с большими возможностями, чем у формального лидера страны. ВНС наделили правом назначать судей, утверждать правительство, признавать или не признавать легитимность выборов, вводить военное положение в стране и даже отправлять президента в отставку. Ни для кого не секрет для кого зарезервировано место председателя ВНС с огромными полномочиями, — конституция дает право только первому президенту Беларуси занимать оба поста одновременно до 2035 года. Пока нет причин ожидать, что Лукашенко выполнит свои обещания, которые он давал сразу после протестов 2020-го, и не пойдет на новый президентский срок в 2025 году. Сегодня власть полностью стабилизировалась, Лукашенко ничего не угрожает, поэтому и перераспределения властных полномочий скорее всего не произойдет. По базовому сценарию, он будет совмещать обе главные должности в стране, пока это будет возможно политически и биологически.

Что касается Всебелорусского народного собрания, то оно будет состоять из 1200 человек. В него войдут почти все депутаты парламента, Белорусский союз женщин, Республиканский союз молодежи, Белорусское общественное объединение ветеранов и Федерация профсоюзов. В специальном законе об этом органе, который претендует на статус современного вече, обозначено, что делегатами также станут самые разные чиновники начиная с Лукашенко. От исполнительной власти — это еще премьер-министр, его заместители и другие члены Совета министров, председатели обл- и райисполкомов. От законодательной власти в ВНС попадут судьи Верховного и Конституционного судов. Собираться они будут один раз в год. Но интересным и новым для Беларуси феноменом станет появление своего политбюро – президиума ВНС из 15 человек. Разумеется, при живом Лукашенко влияние этих людей будет невелико. Однако состав белорусского политбюро, отставки и назначения в нем, как в советские времена, станут сигналами о том, кто сегодня поднимается и понижается в неформальных иерархиях ближнего круга Лукашенко.

В конце концов, именно из этого круга, скорее всего и выйдет будущий приемник Лукашенко. Сегодня появляется много версии о том, как будет проходить транзит власти. По одной из версии Лукашенко станет главой ВНС, а преемник в 2025 году президентом Беларуси. Пойдет ли он на такой шаг – сказать сложно. Как показывает опыт Казахстана, подобная рокировка может иметь непредсказуемые и крайне негативные последствия для правителей, задержавшихся во власти. Есть туркменская модель, когда, стабильность ушедшего президента может быть обеспечена практически в одном случае – если пост уходящего главы займет даже не соратник, а близкий родственник, а лучше всего сын. Наверное, для Александра Лукашенко – это была бы идеальная и лучшая из всех моделей. Однако наиболее реалистичным выглядит версия, по которой он возглавит Всебелорусское народное собрание, а в 2025 году пойдет на выборы президента, тем более что Конституция не запрещает ему этот шаг.  

Так или иначе, формирование Всебелорусского народного собрания и избрание его президиума оформит новую конфигурацию режима и не исключено, что приведет к перераспределению влияния между представителями ближнего круга Лукашенко. От того, насколько безболезненно система сможет пройти этот этап трансформации, во многом будет зависеть дальнейшее развитие ситуации в Беларуси.