Декабрь 2022 года в Республике Беларусь прошел в относительно спокойном режиме. Приблизительно так же начался и 2023 год.
Главным событием последнего месяца 2022 года стало назначение нового министра иностранных дел: вместо скоропостижно скончавшегося Владимира Макея новым главой внешнеполитического ведомства стал Сергей Алейник (о нем Ascolta подробно писала здесь), в прошлом – первый заместитель министра, посол в Ватикане и в Великобритании. По большому счету смена министров вряд ли будет означать смену внешнеполитического вектора Беларуси – государства, где внешнюю политику определяет президент. Владимир Макей мог частично корректировать политику на внешнем направлении (до недавнего времени Лукашенко считался с мнением Макея). Но Алейник – человек весьма осторожный (по оценкам белорусских экспертов) и будет скорее простым исполнителем воли Лукашенко. Однако в то же время не стоит недооценивать тесных связей Алейника со Святым Престолом (в частности, с кардиналом Пьетро Паролином и монсеньором Галлахером), а также с британскими элитами. Ожидается, что Алейник может выступить посредником в вопросах частичного урегулирования отношений между Минском и Лондоном.
Это очень хорошо понимают в Москве и опасаются, что колебания Лукашенко относительно Союзного Государства могут быть связаны с попытками игры на несколько фронтов. Традиционный визит Сергея Лаврова в Минск, для совместного заседания МИД Белоруссии и России в этом году был также посвящён попытке не только сверить часы с новым руководством белорусского МИДа, но и напомнить Лукашенко и Алейнику о важности непоколебимой позиции двух государств в противостоянии Западу.
Примечательной была реплика Александра Лукашенко, во время встречи с Лавровым и Алейником: «У нас есть вопросы, которые мы должны с вами [с Лавровым] обсудить. Вы знаете мое отношение к вам. Я никогда ничего не скрываю от вас. Это очень важно. Ну и посоветоваться по некоторым делам. Поэтому я предлагаю основные вопросы обсудить, а потом поговорим тет-а-тет, что называется, по некоторым актуальным вопросам. Это не потому, что мы от Сергея [Алейника] что-то скрываем. Абсолютно нет. Но есть вопросы за рамками наших сегодняшних официальных мероприятий».
Данная ситуация показательна как раз тем, что Лукашенко осознает уровень недоверия Москвы к Алейнику, но пытается балансировать, учитывая позиции всех сторон.
Лукашенко действительно пытается заигрывать с Римской католической церковью и не теряет надежду на то, что папа Франциск и его ближайшее окружение (в первую очередь кардинал Паролин) смогут договориться с Британией относительно более толерантного отношения к белорусскому режиму. Сегодня в окружении Лукашенко лоббистом сближения с Ватиканом является не только Алейник, но и шеф КГБ Беларуси Иван Тертель, католик по вероисповеданию.
Аргументация Лукашенко: белорусская оппозиция (как нынешняя, так и старая) не будет принята белорусским народом. Попытка государственного переворота в нынешних условиях не сможет оторвать Беларусь от России и не сможет привести к власти прозападные силы. Оппозиция в кадровом и управленческом плане очень слаба. Устранение Лукашенко не решит вопрос смены ориентации Беларуси – большинство граждан поддерживают политику Лукашенко. Переворот может привести к гражданской войне и к усилению позиций России (это уже показал август 2020 года, когда Россия очень быстро воспользовалась протестами в Беларуси и начала диктовать свою повестку – в том числе и оппозиционным силам). Для Запада (в первую очередь Лондона) нынешняя позиция Беларуси, которая сводится к дипломатическим играм с Россией без конкретного результата, должна быть максимально выгодной. Пока что данная позиция (благодаря лоббизму Ватикана) находит свой отклик у части британских элит. По информации Ascolta, концепция «относиться к Лукашенко как к генералиссимусу Франко» продвигается рядом влиятельных личностей, в первую очередь принцем Майклом Кентским и архиепископом Кентерберийским Джастином Уэлби (по некоторым данным, Уэлби во время своего визита в Киев тоже продвигал тему «не стоит сводить к одному знаменателю Россию и Беларусь»).
Интересно, что Лукашенко после падения на территорию Беларуси обломков украинской ракеты, дал команду не раздувать скандал. Источник Ascolta сообщает, что Лукашенко в узком кругу сказал: «Не первый раз прилетает. Людей не задело, ничего не разрушило – и ладно. У соседей война, бывает». После этого была дана команда игнорировать сам факт падения ракеты и воздержаться от дипломатических демаршей.
Также примечательно, что во время встречи с Сергеем Лавровым в Минске, которая состоялась 18 января, Лукашенко заявил, что приятно удивлен позицией Украины, которую подталкивают на провокации против Беларуси, но она пока воздерживается от таковых.
Сам Лукашенко продолжает, ведя закулисные переговоры с Западом, делать публичные выпады в сторону Запада. 12 декабря во время согласования кандидатур 9 руководителей местных органов власти Лукашенко дал поручение — развивать зарубежные предприятия, хозяева которых ушли с рынка. «Задачи непростые. Мой вам совет: сейчас переломный момент. Кто-то там ушел, пришел. Они же технологии привезли, оборудование. Они инвестировали. А вот вернем мы их обратно или нет — вопрос. Мы будем развивать свои компетенции сами. И мы справимся. Сразу же берите в руки это предприятие. С этого момента это ваша собственность», — заявил Лукашенко, чем вызвал очередную волну недовольства на Западе. Фактически с точки зрения официального Минска это «принуждение Запада к миру».
Как бы то ни было, Лукашенко удалось пройти «между капель» и в отношениях с Путиным (с которым в декабре он встречался трижды, плюс один длительный телефонный звонок 2 декабря, плюс неожиданный визит в Беларусь министра обороны РФ Сергея Шойгу). Интересно, что 20 декабря Путин лично посетил Минск. По заявлениям белорусской оппозиции, Путин уговаривал Лукашенко вступить в войну с Украиной. Лукашенко якобы отказался. Однако источники Ascolta не подтверждают информацию белорусских оппозиционеров. Путин вел переговоры по совершенно иному кругу вопросов. Вступление Беларуси в войну практически ничего не дает России: армия Беларуси – это максимум 15 тысяч военных, в первую очередь 7,5 тысяч войск специального назначения. Также весомым моментом является белорусская авиация – около 100 единиц самолетов. Но вступление Беларуси в войну с Украиной изначально меняет концепцию так называемой «Специальной военной операции»: Путин таким образом распишется в провале так называемой «СВО» и в необходимости привлечения внешних ресурсов.
Использования отдельных белорусских воинских частей в российской форме и с российскими шевронами допускается – но при этом данный трюк не требует колоссальных усилий, чтобы убедить Лукашенко пойти на подобный тип помощи России. Да и добровольцев, желающих повоевать за деньги на стороне России, будет достаточно. Также не требует дополнительных переговоров и увещеваний со стороны России использование территории Беларуси в качестве плацдарма для дальнейшей военной агрессии против Украины – Россия обладает военными базами на территории Беларуси, Союзный договор 1999 года разрешает России использовать белорусскую территорию как плацдарм.
По данным Ascolta, основные переговоры касались возможного проведения военных учений и слаженных действий российских и белорусских войск в случае вторжения на территорию Беларуси польских, литовских и латвийских военных (по уточненным данным, в Беларуси и в России подобную экспансию всерьез ожидают в конце февраля – в начале марта 2023 года, и она, по мнению Минска и Москвы, должна совпасть с контранступлением Вооруженных Сил Украины на Донбассе и на Запорожском направлении). То есть, речь шла не столько о нападении на Украину, сколько о совместных действиях против возможного прямого столкновения с НАТО.
Второй вопрос, важный для России – это совместные действия в условиях западных санкций. Беларусь обеспечивает частичный реэкспорт российских товаров, а также товаров, важных для российской промышленности, поскольку некоторые лазейки в европейском законодательстве оставляют для Беларуси более широкое окно возможностей. Не случайно по результатам 2022 года товарооборот между странами составил 50 млрд долларов (в 2021 году – 38,43 млрд, в 2020 – 28,54 млрд).
Подобная ситуация принесла значительную выгоду и для Беларуси. Во время встречи с Лавровым Лукашенко отметил: «Очень хорошо, что мы в торгово-экономических отношениях с Российской Федерацией вышли на баланс торговли. Даже чуть выше — сальдо в пользу Беларуси. Это говорит о том, что те попытки нас удушить, и Россию, и Беларусь, сегодня фактически провалились. Мы однозначно выстоим».
Третий вопрос – это продолжение развития интеграционных процессов. В данной ситуации это наиболее сложный вопрос, и Лукашенко, идя на частичную интеграцию, не готов на полное слияние с Россией. Более того: он делает все для того, чтобы усилить в элитах ирредентистские настроения. Максимум, которого удалось добиться Путину в декабре, это выход на подписание соглашения о единой промышленной политике России и Беларуси.
Оппозиция в Беларуси нацелилась на внесение раскола в президентском лагере. Ранее более-менее успешно сработав, провоцируя конфликт между Лукашенко и Макеем, Лукашенко и Вакульчиком, а позже – между Лукашенко и Шейманом, сегодня оппозиция пытается создать иллюзию политической опасности, которая исходит от фигуры Натальи Кочановой, спикера верхней палаты белорусского парламента. Особенное внимание уделяется поездке Кочановой в Москву в ноябре 2022 года и вручению в апреле 2022 года Кочановой российского Ордена Дружбы. В беларусских оппозиционных СМИ сразу же началась кампания, участники которой провозгласили Кочанову «преемницей Лукашенко», а также заговорили о том, что сейчас власть в Минске захватывает «Витебский клан», представительницей которого является Кочанова.
Правда состоит в том, что в августе 2020 года именно Кочанова организовала сопротивление оппозиционным силам и фактически сплотила элиты на защиту Лукашенко и правящего режима. Сейчас оппозиция пытается разрушить связку Лукашенко – Кочанова.
Но это не так просто. Похоже, Лукашенко сознательно выстраивал «Витебский клан», возглавляемый Кочановой. К этому же клану относят главу Администрации президента РБ Игоря Сергеенко, спикера нижней палаты парламента Владимира Андрейченко, помощника президента Александра Косинца.
Оппозиционный телеграм-канал «Минская Семибоярщина» писал: ««Немаловажный капитал «витебских» — вертикаль Лукашенко. Тройка Сергеенко, Кочанова, Андрейченко и примкнувший к ним стратег Косинец так или иначе назначают и снимают с государственного довольствия 64 сенатора, 110 «депутатов палатки», всю областную и местную исполкомовскую вертикаль, а так же «депутатов» местных советов. В задвоенном (!) подчинении у Кочановой теперь руководители местных отделов милиции, МЧС, КГБ, прокуратуры, судов и иных региональных госучреждений. В том числе начальники военных гарнизонов, директора муниципальных предприятий и прочая рать. От группы Кочановой зависит не только занимаемое руководящее кресло местной номенклатуры, но и будущие властные перспективы в вертикальном табеле о рангах. Именно «витебские» наделяют их правом распоряжаться народной собственностью, определяют долю в схематозных доходах, платят официальную зарплату, черные премии, раздают прочие блага пятидесятитысячной вертикальной «бригаде» имени Лукашенко».
И дальше: «По оценкам экспертов витебский клан Кочановой оперирует государственными и частными активами в $116 млрд. долларов» (что является явным преувеличением минимум в 10 раз).
Кажется, Лукашенко понимает игру оппозиционеров. Он не спешит ссориться с Кочановой. Он восстановил влияние Виктора Шеймана и частично – Валерия Вакульчика. Лукашенко решил нанести удар по оппозиции, предложив рассмотреть законопроект о полной реабилитации участников политических акций 2020 года (что может способствовать оттоку части людей от Светланы Тихановской). По сути Лукашенко выстроил систему противовесов и балансов, в которой «Витебская группа» занимает важную, но не однозначно лидирующую позицию.
Не исключено, что Лукашенко на протяжении 2023 года начнет самостоятельно готовить операцию «Преемник», но по принципу «уйти, чтобы остаться». Он очень хорошо взвешивает риски, помня судьбу Нурсултана Назарбаева. Но при этом он также понимает, что судьба Назарбаева была предопределена рядом факторов, которые отсутствуют в Беларуси. По мнению Лукашенко, необходимо просто найти «правильного человека» и получить «правильные гарантии». Он присматривается к Кочановой и (не исключено) будет готов передать ей президентские полномочия – но ровно для того, чтобы она утвердила непопулярные решения. То есть, передать власть Кочановой он может только если не будет возможности сопротивляться давлению Путина относительно усиления интеграционных процессов.
Сам Лукашенко не хочет стать человеком, который демонтирует белорусскую государственность и ликвидирует независимость. А вот делегировать эти полномочия Кочановой он вполне может. Стоит отметить, что в одном из недавних интервью Лукашенко заявил, что должность президента в Беларуси создавалась не для женщины и вряд ли народ поддержит кандидатуру женщины. По всей видимости, подобная фразы была либо отпущена специально для проверки общественного мнения, либо для того, чтоб со времен можно было апеллировать к тому, что именно женщина привела к ликвидации независимости. В настоящее время оба варианта риторические.
В этой связи очень интересным является то, что 30 декабря 2022 года Лукашенко подписал ряд законов, в частности изменения в закон «О Национальном собрании Республики Беларусь». Закон устанавливает вместо двух парламентских сессий одну — с сентября по июнь. При этом внеочередные сессии будут созываться не Главой государства, а председателями палат. Закреплены права Парламента заслушивать генерального прокурора, председателей Комитета государственного контроля и Национального банка, принимать меры по развитию местного самоуправления.
Также предусмотрено, что членом Совета Республики пожизненно с его согласия является Президент Беларуси, прекративший исполнение своих полномочий. К числу функций председателя Совета Республики дополнительно отнесены осуществление полномочий Президента в случае вакансии должности Главы государства.
Важно, что таким образом Лукашенко сам подчеркивает возможность выдвижения Кочановой в его преемники. Но не стоит забывать, что данный закон вступает в конфликт с апрельским (2021 года) декретом Лукашенко, согласно которому в случае насильственного свержения президента его полномочия переходят к секретарю Совета безопасности РБ (генералу Александру Вольфовичу). Коллизия может породить войну между Кочановой и Вольфовичем, между аппаратчиками и силовиками. Кроме того, исключен ряд полномочий Парламента, которые были переданы Всебелорусскому народному собранию, в том числе на избрание судей Конституционного Суда и членов Центральной избирательной комиссии, утверждение основных направлений внутренней и внешней политики, военной доктрины.
Очень интересно, что Лукашенко также подписал закон «Об изменениях Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь». В соответствии с обновленным законом будут прекращены полномочия депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики в случае наличия у них иностранного гражданства, а также документов иностранных государств, дающих право на льготы и другие преимущества (ранее такие документы достаточно было сдать в кадровую службу). Данный закон может стать «крючком» для Кочановой, которая имеет и российское гражданство (что не секрет для большинства граждан Беларуси).
То есть, создается ситуация, при которой Кочанова одним росчерком пера может стать преемницей Лукашенко, а может лишиться своего поста – все будет зависеть от ее поведения.
Немаловажным законопроектом, который внесен на рассмотрение парламента, является закон о политических партиях. Лукашенко требует от депутатов, чтобы на политическом поле страны работали лишь те партии, деятельность которых соответствует основным принципам внутренней и внешней политики. То есть, появление оппозиционных политических сил в случае принятия этого закона будет запрещено законом. По сути Лукашенко выстраивает «китайскую» модель, при которой партии, существующие в Китае, не могут противоречить генеральной линии КПК, а только дополнять и развивать отдельные направления в общественной и политической жизни страны.
В ближайшее время в Беларуси стоит ожидать серьезные кадровые перестановки, контуры которых предугадать пока довольно сложно.
