В начале апреля 2024 года в Грузии начались акции протеста оппозиции против намерений действующей власти принять Закон об иностранных агентах. Правящая партия «Грузинская мечта» уже пыталась принять данный закон в марте прошлого года. Тогда в Тбилиси начались массовые протесты, сопровождавшиеся ожесточенными столкновениями с полицией. С осуждением намерений властей принять закон также выступили западные столицы. В результате инициатива была отозвана. В 2024 году лидеры партии «Грузинская мечта» (а особенно пришедший на смену более умеренному Ираклию Гарибашвили премьер-министр Ираклий Кобахидзе) решили возобновить подготовку к принятию закона.
В данном материале Ascolta анализирует внутриполитические события в Грузии на фоне принятия парламентом страны так называемого закона «об иностранных агента», а также возможные сценарии дальнейшего развития событий в преддверии парламентских и президентских выборов.
This Content Is Only For Subscribers
О готовности правящей партии вернуться к рассмотрению закона об «иностранных агентах» объявил 3 апреля исполнительный секретарь «Грузинской мечты» Мамука Мдинарадзе. По его словам, название закона останется прежним — «О прозрачности внешнего влияния», но ключевой термин будет изменен. Вместо термина «агент иностранного влияния» будет использоваться словосочетание «организация, проводящая интересы внешних сил». Мдинарадзе подчеркнул, что закон будет касаться только организаций, а не физических лиц. Согласно законопроекту, организации, финансируемые из-за рубежа больше чем на 20%, будут обязаны раз в год представлять государственным органам декларацию о доходах и трате средств. В противном случае на них будут наложены финансовые санкции.
Мамука Мдинарадзе подробно обосновал необходимость принятия этого закона. По его словам, «90% финансирования НКО в стране остается непрозрачным», а все попытки властей «добиться от доноров прозрачности ни к чему не привели». Более того, утверждает политик, доноры «в последнее время даже не отвечали на письма высших должностных лиц». При этом «богатые НКО» «постоянно пытались осуществить в стране революционный сценарий», а летом прошлого года, после отказа ЕС предоставить Грузии статус кандидата, «потребовали отставки правительства и укомплектования временного технического правительства представителями НКО». В опубликованном грузинскими СМИ комментарии правящей партии неправительственные организации, по сути, обвиняются в попытках втянуть Грузию в российско-украинское противостояние.«Они активно участвовали во всех акциях протеста, проходивших в 2022 году, основным требованием которых было присоединиться к санкциям и отправить добровольцев воевать в Украину… Сегодня всем уже ясно, какие результаты мы принесли бы нашей стране, если бы действовали согласно их диктату и их призывам к войне»,— отмечается в заявлении парламентского большинства.
Основными спонсорами грузинской «партии войны» и «экстремистских сил» функционер «Грузинской мечты» назвал американский Национальный фонд в поддержку демократии и Европейский фонд за демократию (к примеру, оба фонда признаны нежелательными организациями в России). По словам Мамуки Мдинарадзе, грузины не могут больше «быть зависимыми от благорасположения западных послов», в то время как «НКО вместе с оппозиционными партиями остаются главным источником радикализма и поляризации». Обстановку в стране политик назвал «затишьем перед бурей», имея в виду приближение парламентских выборов, назначенных на 26 октября этого года.
Грузинская оппозиция призвала граждан к мобилизации, чтобы не допустить принятия парламентом новой редакции закона об иноагентах. О том, что власти намерены довести начатое до конца, объявил исполнительный секретарь ГМ Мамука Мдинарадзе. «Обращаюсь ко всем, в том числе к женщинам, которые составляют большинство населения этой страны, к молодежи, ко всем людям, кто был с нами в марте прошлого года, мы все должны сделать все возможное вместе, чтобы не позволить «Грузинской мечте» повернуть нашу страну вспять»,— заявила 3 апреля член оппозиционной парламентской группы «Еврооптимисты» Хатиа Деканоидзе.
Ана Цитлидзе из оппозиционной партии «Единое национальное движение» (сторонники экс-президента Михеила Саакашвили) констатировала, что нынешняя власть и европейская интеграция Грузии «несовместимы друг с другом»: «Партия Иванишвили по-прежнему наносит много ущерба европейскому курсу этой страны, и долг каждого из нас, как и прежде, бороться до конца, чтобы этот российский закон не был принят парламентом».
В зале пленарных заседаний парламента даже случилась драка между депутатами от «Грузинской мечты» и лидером оппозиционной партии «Граждане» Алеко Элисашвили. Оппозиционер призвал сограждан «выйти на улицы и не допустить принятия закона». Лидер партии «Единое национальное движение» Леван Хабеишвили уверен, что «правящая партия знает, что проигрывает выборы, и идет ва-банк». Глава оппозиционной партии «Лело» Мамука Хазарадзе выразил уверенность, что Бидзина Иванишвили и его партия получили из Кремля прямой приказ принять скандальный закон.
Грузинская оппозиция уверена, что на этот раз власть намерена идти до конца и настроена пресечь попытки оппозиционных сил противодействовать принятию закона.
Но в апреле оппоненты «Грузинской мечты» были убеждены, что власть пойдет на хитрость и не будет идти в лобовую атаку. Основатель партии «Ахали» Ника Гварамия высказывал предположение, что закон будут принимать в июне. По его словам, власти подождут начала чемпионата Европы по футболу, когда вся страна будет следить за выступлением сборной Грузии и грузинам будет не до акций протеста. Но власть не стала медлить. Она выставила проект закона на голосование в первом чтении уже 15 апреля. Это вызвало первую волну противостояния – в парламенте даже имела место драка между провластными и оппозиционными депутатами. В тот же день начались стычки митингующих с силами правопорядка. Также начались первые задержания.
17 апреля законопроект был принят в первом чтении. Сам факт принятия законопроекта был встречен негодованиями со стороны оппозиции. Президент Грузии Саломе Зурабишвили пообещала, что она наложит вето на закон в случае его принятия. Но очевидным является тот факт, что у «грузинской мечты» есть все возможности для того, чтобы преодолеть вето.
Посол США в Грузии Робин Данниган несколько раз встречалась с руководством Грузии, пытаясь добиться остановки рассмотрения законопроекта. Также с премьер-министром Грузии встречался посол Великобритании Марк Клейтон, требовавший приостановки процесса рассмотрения закона об иноагентах. Кобахидзе ответил отказом. Более того: 3 мая Кобахидзе отменил свой рабочий визит в США. 13 мая в Грузию прибыл помощник государственного секретаря США по делам Европы и Евразии Джеймс О’Брайен предложил встретиться с неформальным лидером «Грузинской мечты» Бидзиной Иванишвили. В ответ Иванишвили отказался от встречи, что вызвало бурю негодования в США.
Под давлением США (которые приняли подобный закон еще в 1938 году) ряд стран отказались от рассмотрения законов об иноагетах. Так в 2016 году от подобного закона отказалась Украина. Посол США в Казахстане Дэниэл Розенблюм добился от президента Касым-Жомарта Токаева снять законопроект об иноагентах с голосования. В Кыргызстане же подобный закон приняли. Правда, президент Садыр Жапаров заявлял, что на него, пытаясь заставить отказаться от этого, давили более тридцати лидеров иностранных государств. Плюс всевозможные международные правозащитные организации и фонды. А госсекретарь США Энтони Блинкен лично написал письмо с завуалированными угрозами. Кыргызский лидер отказал США, а попытки организовать в республике протесты пресек председатель ГКНБ Камчибек Ташиев, заблаговременно нейтрализовав всех, кто мог поднять народную волну.
1 мая законопроект был принят во втором чтении. В ночь перед днем голосования участники митинга против «закона об иноагентах» попытались перекрыть выходы из здания законодательного органа, чтобы устроить депутатам от «Грузинской мечты» «коридоры позора». Однако спецназ оттеснил активистов с боковых улиц на центральный проспект имени Шота Руставели. При выдавливании митингующих полиция применила перцовый и слезоточивый газы, а также резиновые пули. Были применены водометы и другие средства разгона демонстрантов. Лидеру партии «Грузинское национальное единство» Левану Хабеишвили выбили два зуба и сломали нос. В результате столкновений, по сообщениям МВД Грузии, пострадали шесть полицейских и были задержаны 63 человека. В защиту протестующих выступила президент Грузии Саломе Зурабишвили, призвавшая главу МВД Вахтанга Гомелаури прекратить разгон. «Совершенно необоснованное, неспровоцированное и непропорциональное применение силы… Полная ответственность ложится на правительство. Грузинский народ лишен права на мирный протест», — заявила политик.
Свою акцию — в поддержку закона — 29 апреля провели и власти. На ней Бидзина Иванишвили фактически объявил об отказе страны от курса на евроинтеграцию. По его мнению, «партия глобальной войны» (коллективный Запад) пыталась подорвать суверенитет Грузии, однако благодаря закону об иноагентах грузинская власть сможет отстоять право страны на независимость и сохранение традиционных ценностей. Иванишвили заявил, что в 2004–2012 годах при Михаиле Саакашвили «Грузией управляла внешняя агентура», пришедшая к власти в результате «Революции роз» 2003 года. По словам Иванишвили, Михеил Саакашвили пришел к власти «с помощью НКО», а поскольку нельзя допустить «назначения власти в Грузии извне», то и надо принять законопроект «О прозрачности иностранного влияния».
По мнению Иванишвили, именно «глобальная партия войны» виновата в конфликтах и нестабильности в регионе. В частности, эти силы «противопоставили Грузию России в 2008 году», а потом «ввергли Украину в еще более ужасное состояние», пытаясь к тому же «открыть второй фронт против России в Грузии». Если же к власти «вернется агентура», то «глобальной партии войны» удастся «открыть второй фронт».
«Сегодняшняя Грузия — это не Грузия времен Шеварднадзе и не Украина Януковича», — заверил теневой лидер страны и выразил сожаление, что «не покарал ЕНД как преступную организацию», когда пришел к власти в 2012 году. Но объявить «партию Саакашвили» вне закона господин Иванишвили пообещал сразу после парламентских выборов, намеченных на октябрь.
Михаил Саакашвили, находящийся в заключении, распространил заявление с призывом к сторонникам продолжать митинги в «максимально радикальном и непримиримом стиле», поскольку «цацкаться с подобными властями нельзя».
Как заявил 1 мая премьер Ираклий Кобахидзе, акции протеста — это всего лишь «несколько дней дискомфорта». По его словам, власти готовы к митингам, которые будут идти вплоть до дня, когда ГМ соберется преодолеть вето президента Саломе Зурабишвили, наложенное на законопроект. «Однако в долгосрочной перспективе мы на годы застрахуем эту страну от поляризации и радикализма», — заверил Кобахидзе.
8 мая Служба государственной безопасности Грузии заявила, что организаторы митингов против законопроекта об иноагентах в Грузии готовят провокации с привлечением добровольцев, воюющих в Украине. Целью провокаций было названо «развитие деструктивных и насильственных сценариев». СГБ уверяла, что эти действия «финансируются из-за рубежа конкретными политическими парламентскими и непарламентскими партиями и неправительственными организациями». «В указанных преступных планах участвуют граждане Грузии, находящиеся за рубежом, в частности определенная часть грузин, воюющих в Украине». По утверждению спецслужбы, митингующие в Тбилиси используют методы «цветных революций». Организаторы протестов получают деньги из-за рубежа в виде криптовалюты, утверждаю в СГБ. Оппозиция планирует парализовать транспортные узлы и заблокировать административные здания, предупредило ведомство. Из неофициальных источников стало известно, что правящая партия готова будет пойти на радикальные меры против своих оппонентов, если только они попытаются осуществить свои планы.
Также премьер Кобахидзе заявил, что Запад пытается втянуть Грузию в российско-украинскую войну и открыть «второй фронт» войны на грузинской территории; его риторика была описана как «антиевропейская» и «антиамериканская». В феврале 2024 года, когда Служба государственной безопасности Грузии заявила об обнаружении украинской взрывчатки на территории Грузии, Кобахидзе повторил свои утверждения о том, что Грузию втягивают в войну: «Это еще раз подтверждает то, что в принципе высокопоставленные чиновники украинской Правительство открыто заявило, что хочет и, вероятно, до сих пор хочет: второго фронта в нашей стране».
Очень жестко на вмешательство Запада и на приезд в Грузию министров иностранных дел Исландии, Латвии и Эстонии отреагировал мэр Тбилиси Каха Каладзе (бывший футболист и генеральный секретарь правящей партии «Грузинская мечта»), который заявил: «Это не дружба, это вражда, это попытка углубить поляризацию в стране. Как вы себе представляете, чтобы наш министр иностранных дел, условно, поехал в Ереван и выступил на акции оппозиции? Что это за отношение? Это разве дружба?».
Новая волна протестов оппозиции имела место 13 мая, когда на улицы Тбилиси удалось вывести до 100 тысяч митингующих. Но после этого акции пошли на спад. Источники Ascolta отмечают, что грузинским спецслужбам удалось выявить пути финансирования оппозиции. В основном это средства, которые поступали из Великобритании и Мальты (обратило внимание на себя то, что в конце 2023 года именно британские и мальтийские фирмы оказались в числе основных инвесторов в грузинскую экономику, при этом инвестировали в основном в страховой бизнес, в консалтинговые и IT-компании). Органы безопасности и фискальные органы начали проверку тех фирм, в которые пришли инвестиции из Европы и США на протяжении последних полугода.
18 апреля президент Зурабишвили ветировала принятый закон об иноагентах, однако у «Грузинской мечты» есть достаточное количество голосов, чтобы преодолеть вето. Очевидно, накануне голосования за попытку преодоления вето следует ожидать новую волну протестов оппозиции (не исключено, что оппозицию будут подталкивать к силовому сценарию развития ситуации, что будет выгодно властям – это даст повод запретить «Единое национальное движение».
Бросается в глаза то, что акции протеста в Грузии имеют очень много общего с украинской революцией 2014 года. Те же лозунги, та же стилистика: кастрюли на голове протестующих, апелляция к европейским ценностям, приезд «западных политиков», сцена, «избиение младенцев» 1 мая, послужившее катализатором процессов, пианино на баррикадах, национальная символика на лицах молодежи, граффити, исполнение «гимна ЕС» — Оды к радости Бетховена – над проспектом Руставели и так далее. В то же время пример Беларуси, Венесуэлы, Гонконга и других неудачных попыток расшатывания ситуации показывает, что старые технологии Джина Шарпа уже не работают. Вполне возможно, что запад готовит иную стратегию, усыпляя бдительность «Грузинской мечты», готовящейся к новому витку «цветной революции». Вместо этого их поставят перед фактом новой стратегии. Иначе протесты оппозиции в Грузии обречены.
Рассматривая природу грузинского «антимайдана», а также действий грузинских властей, многие ошибочно ищут российский след. Однако более глубокий анализ политических процессов в Грузии демонстрирует, что на сегодняшний день Иванишвили и его партия выступают не столько как «агенты Кремля», сколько как «агенты Пекина». Запад беспокоит именно то, что Грузия все больше сближается с Китаем. Тем более, что отношения Китая и Грузии последовательно развиваются. За последние 10 лет товарооборот утроился: если в 2012 году объем взаимной торговли составлял $640 млн, то в 2022-м он достиг $1,8 млрд. Китай стабильно входит в пятерку главных торговых партнеров Грузии, в республике работают более 200 компаний с китайским капиталом.
Пекин реализует ряд крупных инфраструктурных проектов. В частности, на севере Тбилиси создана специальная экономическая зона Hualing Tbilisi Sea New City, в Панкисском ущелье возведена Хадорская ГЭС, строится автодорога Квешети – Коби.
Кроме того, Грузия стремится подключиться к проекту Срединного коридора — транспортного маршрута, по которому китайские товары будут поставляться в Европу. Для этого республика модернизирует свой участок железной дороги Баку – Тбилиси – Карс и строит на Черном море глубоководный порт Анаклия. Летом 2023 года Грузия, Казахстан и Азербайджан подписали совместный план развития логистики и договорились упростить правила транзита.
Отношения развиваются и на политическом уровне. В 2015 году закавказская республика одной из первых присоединилась к инициативе «Один пояс — один путь», подписав соответствующий меморандум. В 2017 году Пекин и Тбилиси договорились о создании зоны свободной торговли, благодаря этому грузинские производители начали поставлять свои товары в КНР без таможенных пошлин, с нулевым тарифом.
Летом 2023 года премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили посетил КНР с рабочим визитом. В ходе поездки было подписано соглашение о стратегическом партнерстве двух стран. Глава грузинского правительства также заявил о готовности поддерживать различные глобальные китайские проекты, в том числе проект «Один пояс — один путь». В интервью по итогам визита Гарибашвили назвал председателя КНР Си Цзиньпина образцовым лидером, а его политику впечатляющей.
Западные страны не скрывают своего недовольства. Посол США в Грузии Робин Данниган называла сближение Тбилиси и Пекина нежелательным. По ее словам, Вашингтон искренне уважает суверенитет и территориальную целостность закавказской республики, а у КНР якобы другой подход. В Евросоюзе также критиковали Тбилиси. «Все пытаются стать более экономически независимыми от Китая, но Грузия движется в другом направлении», — отмечала евродепутат Виола фон Крамон.
Однозначно, сегодня в интересах США – не допустить строительства Транскаспийского международного транспортного маршрута (ТМТМ или Middle Corridor – Средний коридор), который может стать действенной альтернативой для транспортных коридоров Восток-Запад. ТМТМ пролегает из Китая через Казахстан, акваторию Каспийского моря, Азербайджан, Грузию, Турцию и далее в страны Европы.
И в этом плане одним из главных лоббистов китайских интересов в регионе становится посол КНР в Грузии Чжоу Цзянь. Он уже заявил, что Китай заинтересован в инфраструктурных проектах в странах «Среднего коридора», и назвал среди них глубоководный порт Анаклия. В беседе с представителями СМИ после конференции, организованной Посольством Китая в Тбилиси 6 сентября 2023 года, он подчеркнул важность инициативы «Пояс и путь» и региона «Средний коридор».
В октябре 2024 года в Грузии состоятся парламентские выборы. Победа прозападных сил угрожает планам Китая в регионе. Именно потому сегодня закон об иноагентах становится катализатором тех сил, которые действуют как, по сути, антикитайские. И потому ставки повышаются. Запад будет подогревать протестные настроения. Задача власти – блокировать счета и организаторские возможности оппозиции, а возможно – добиться запрета оппозиционных партий и ряда НГО.
В этом контексте можно предположить, что главная проблема Иванишвили и его соратников – президент Зурабишвили. В октябре должны состояться выборы президента. Согласно Конституции Грузии, президент избирается коллегией выборщиков из 300 человек, 150 из которых являются депутатами парламента, а 150 – представителями регионов. Зурабишвили хочет использовать оппозиционные настроения, чтобы получить перевес в пользу своей кандидатуры – в основном за счет выборщиков из регионов. Также у Зурабишвили французское и (по некоторым данным) американское гражданство, она пытается играть на стороне Запада и лоббировать западные интересы.
В целом можно предположить, что акции протеста в Грузии – это фактическая раскачка ситуации перед президентскими и парламентськими выборами.
Интересно, что параллельно с грузинскими протестами, заметно активизируются протестные настроения в ряде государств Центральной Азии: Казахстане, Узбекистане и Туркменистане. Местные политики часто любят обвинять в подобных попытках эскалации западные спецслужбы, которые, по их словам, регулярно проводят подобную работу.
В то же время важно отметить, что в Узбекистане уже спровоцирован конфликт на уровне элит, который в ближайшее время может перерасти в открытое столкновение политических групп. В Казахстане, по данным казахстанских спецслужб, западные государства и фонды спонсируют неутихающие акции протеста среди нефтяников Мангистауской области. Буквально на днях президенту Токаеву доложили о том, что спецслужбы раскрыли подготовку новой «цветной революции». По результатам расследования 15 мая в отставку отправили начальника департамента полиции Мангистауской области Аяна Дуйсембаева, прокурора области Руфата Куттукова и начальника ДКНБ области Бахытжана Валениязова. Вслед за ними лишился должности и аким области Нурлан Ногаев. Рассматривается вопрос их связей с западными силами. То есть, данные процессы – это прямое эхо событий, имеющих место в Грузии и направленных на недопущение строительства ТМТМ.
